Rammeavtaler for IT-konsulenttjenester i offentlig sektor

Hva en rammeavtale er

En rammeavtale er en avtale mellom en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører som fastsetter vilkårene for kontrakter i en periode (anskaffelsesforskriften § 4-1 bokstav i).

• Varighet: høyst fire år, med mindre det foreligger særlige forhold (§ 26-1 fjerde ledd over terskelverdiene, § 11-1 fjerde ledd under dem).
• Hvem som kan bruke den: bare oppdragsgiverne som er nevnt i kunngjøringen, og bare leverandørene som er part i avtalen (§ 26-1 tredje ledd).
• Én leverandør: kontraktene følger vilkårene i avtalen (§ 26-2).
• Flere leverandører: er alle vilkår fastsatt, tildeles oppdragene etter en fordelingsnøkkel. DFØ nevner rangering, den såkalte fossefallsmodellen, som én slik nøkkel. Er ikke alle vilkår fastsatt, holder oppdragsgiver en ny konkurranse mellom leverandørene. En kombinasjon er lov (§ 26-3).

Store rammeavtaler for IT-konsulenter

Statens innkjøpssenter har ingen statlig fellesavtale for konsulenttjenester, så hver virksomhet kjøper selv. Dette er noen av de store avtalene, slik de står på Doffin per september 2026:

• Oslo kommune lyste ut en ny samkjøpsavtale for IKT-konsulenttjenester med fem delområder, tre til åtte leverandører i hvert, varighet 2+1+1 år og anslått verdi 650 millioner kroner. Tilbudsfristen var 3. juli 2026, og tildelingen er ikke kunngjort ennå. Kunngjøringen
• Sykehusinnkjøp har en avtale for de fire regionale helseforetakene med ti delområder, rundt 1,2 milliarder kroner i året og 34 leverandører fra oktober 2023. En ny konkurranse ble kunngjort 2. september 2026. Kunngjøringen
• Skatteetaten har elleve områder fra 15. september 2025 til 14. september 2027, med opsjon på tolv måneder, anslått til 5,5 milliarder kroner og med 24 leverandører. Leverandørene må ha konsulentene i egen organisasjon. Kunngjøringen
• NAV lyste ut en avtale med ti delområder og tre til seks leverandører i hvert, varighet to år med opsjon på to til, anslått til 3,68 milliarder kroner, med ny konkurranse ved avrop. Kunngjøringen
• Statens vegvesen har «Generell IT bistand» til 800 millioner kroner over 2+1+1 år, med åtte leverandører og uten ny konkurranse ved avrop. Kunngjøringen
• Bergen kommune har to avtaler fra 2023, med tre og fire leverandører, og holder minikonkurranse ved hvert avrop. Kunngjøringen
• OFA i Agder har seks områder fra 2. januar 2023, høyst fire år, og holder markedsdialog om neste avtale, som kan bli en rammeavtale eller en dynamisk innkjøpsordning. Kunngjøringen

Flere oppdragsgivere bruker dynamiske innkjøpsordninger i stedet, for eksempel DIO, med 160 millioner kroner over fire år, og Tromsø kommune. Der kan dere søke om å bli med når som helst.

Slik kommer et mindre selskap med

• Som underleverandør. Det er lovlig at en konsulentmegler har rammeavtalen og bruker konsulenter fra andre selskaper som underleverandører. eWork Norge vant for eksempel megleravtalene hos Skatteetaten og Rogaland fylkeskommune.
• Ved å støtte dere på andre. Dere kan støtte dere på et annet selskaps kapasitet med en forpliktelseserklæring (§ 16-10), eller levere sammen med andre (§ 16-11). Konkurrenter som kan levere hver for seg, kan normalt ikke gi felles tilbud. Se guiden om bid/no-bid.
• Gjennom en dynamisk innkjøpsordning, der alle som er kvalifisert, skal tas inn.

Oppdragsgiver kan heller ikke stille hvilke krav som helst. Et omsetningskrav kan som hovedregel være høyst to ganger kontraktens verdi (§ 16-3), og velger oppdragsgiver å ikke dele opp konkurransen, må valget begrunnes (§ 19-4).

Kontraktene: SSA-B, SSA-O og SSA-R

• SSA-B (bistandsavtalen) brukes når kunden leder arbeidet og konsulenten bistår.
• SSA-O brukes når leverandøren skal levere et avgrenset resultat.
• SSA-R er en enkel rammeavtale som avropene kan bygge på.

SSA-T er avtalen for utvikling og tilpasning av programvare, ikke for timebasert bistand. Digdir anbefaler statens standardavtaler for både stat og kommune, men det er ikke påbudt. DFØ minner om at avtaler etter SSA-B kan falle inn under de strengere reglene om innleie som gjelder fra 1. april 2023.

Slik fungerer avropene

Ved ny konkurranse under en rammeavtale inviterer oppdragsgiver leverandørene skriftlig, gir en tilstrekkelig frist og velger det beste tilbudet etter kriteriene i avtalen (§ 26-3 fjerde ledd). DFØ skriver at noen få dager kan være nok når behovet haster eller oppdraget er enkelt. Det kreves ingen karenstid, men oppdragsgiver skal føre protokoll.

Oppdragsgiver har ingen plikt til å kunngjøre kontrakter under en rammeavtale på Doffin (§ 21-6 annet ledd). Derfor ser dere dem ikke i vanlige anbudsvarsler.

Hos OFA går oppdrag under 200 000 kroner til leverandøren som er rangert øverst, som har tre virkedager på å bekrefte. Over 200 000 kroner holder OFA minikonkurranse og vurderer konsulentene på CV og skriftlig materiale, noen ganger med intervju eller referanser. Korte, presise CV-er gjør mye her. Se guiden om anbuds-CV.

Spørsmål

Kilder

• Anskaffelsesforskriften (Lovdata)
• DFØ: Veileder, kapittel 37 om rammeavtaler
• DFØ: Statlige fellesavtaler
• DFØ: Kjøp av IKT-konsulenttjenester
• DFØ: Statens standardavtaler (SSA)
• DFØ: Valg av kontrakt ved kjøp av konsulenttjenester
• Digdir: Bruk statens standardavtaler
• OFA: Informasjon og bestillingsskriv, IT-konsulenttjenester (pdf)

Guiden forklarer reglene med enkle ord. Den er ikke juridisk rådgivning: konkurransegrunnlaget og regelverket avgjør.